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《網絡食品安全違法行爲查處辦法》問題解讀
來源:  發布時間:2016-07-25  點擊次數:1374
 
    为依法查处网络食品安全违法行为,加强网络食品安全监督管理,保证食品安全,国家食品药品监督管理总局制定颁布了《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)。该《办法》将于2016年10月1日施行。现就有关问题解读如下:

 

  一、爲什麽要制定《辦法》?

 

  隨著我國電子商務經濟的迅猛發展,網絡食品安全與人民群衆日常生活日益密切,越來越成爲食品安全監管關注的焦點。一是參與網絡食品經營的主體越來越多。同一個主體,同時開展線下和線上交易的現象越來越普遍,趨勢越來越明顯。二是網絡食品經營法律關系相對複雜,涉及信息發布、第三方平台、線上線下結算、第三方配送等,民事法律關系更加複雜。三是網絡食品經營監管難度更大。由于網絡食品經營的虛擬性和跨地域特點,對行政管轄、案件調查、證據固定、處罰執行、消費者權益保護等帶來很大挑戰。針對上述趨勢,制訂具有針對性和操作性的管理辦法,非常必要。據此,根據《食品安全法》等法律法規,順應網絡食品安全監管工作的實際需要,國家食品藥品監督管理總局制定了該《辦法》。《辦法》包括五章四十八條,分爲總則、網絡食品安全義務、網絡食品安全違法行爲查處管理、法律責任、附則。

 

  二、《辦法》的調整範圍有哪些?

 

  在中華人民共和國境內網絡食品交易第三方平台提供者以及通過第三方平台或者自建的網站進行交易的食品生産經營者違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標准行爲的查處,適用本辦法。

 

  三、《辦法》對入網食品生産經營者規定了哪些主要義務?

 

  一是取得食品生产经营许可的义务。入网食品生产经营者应当依法取得许可,入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品,入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。二是网络食品经营过程中相关义务。入网食品生产经营者不得从事下列行为:1.网上刊载的食品名称、成分或者配料表、产地、保质期、贮存条件,生产者名称、地址等信息与食品标签或者标识不一致;2.网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致;3.网上刊载的婴幼儿配方乳粉产品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保护肠道等功能或者保健作用;4.对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品,未在网上刊载的食品信息中予以说明和提示等。三是公示相关信息。通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首頁显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰,容易辨识。入网交易保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的食品生产经营者,还应当依法公示产品注册证书或者备案凭证,持有广告审查批准文号的还应当公示广告审查批准文号,并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。保健食品还应当显著标明“本品不能代替药物”。四是明确特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易。五是明确网络食品经营过程中的贮存、运输要求。网络交易的食品有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊贮存条件要求的,入网食品生产经营者应当采取能够保证食品安全的贮存、运输措施,或者委托具备相应贮存、运输能力的企业贮存、配送。

 

  四、《辦法》對網絡食品交易第三方平台提供者和通過自建網站交易的食品生産經營者規定了哪些義務?

 

  一是備案義務。網絡食品交易第三方平台提供者應當在通信主管部門批准後30個工作日內,向所在地省級食品藥品監督管理部門備案,取得備案號。通過自建網站交易的食品生産經營者應當在通信主管部門批准後30個工作日內,向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門備案,取得備案號。二是滿足相應的技術條件要求。網絡食品交易第三方平台提供者和通過自建網站交易的食品生産經營者應當具備數據備份、故障恢複等技術條件。三是建立食品安全相關制度。網絡食品交易第三方平台提供者應當建立入網食品生産經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行爲制止及報告、嚴重違法行爲平台服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度。四是入網食品生産經營者材料審查登記。網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食品生産經營者食品生産經營許可證、入網食品添加劑生産企業生産許可證等材料進行審查;網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食用農産品生産經營者營業執照、入網食品添加劑經營者營業執照以及入網交易食用農産品的個人的身份證號碼等信息進行登記。五是建檔義務。網絡食品交易第三方平台提供者應當建立入網食品生産經營者檔案,記錄入網食品生産經營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。六是記錄保存食品交易信息。網絡食品交易第三方平台提供者和通過自建網站交易食品的生産經營者應當記錄、保存食品交易信息,保存時間不得少于産品保質期滿後6個月;沒有明確保質期的,保存時間不得少于2年。

 

  五、《辦法》對各級食品藥品監督管理部門的職責是怎樣劃分的?

 

  國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國網絡食品安全違法行爲查處工作。縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內網絡食品安全違法行爲查處工作。

 

  六、網絡食品安全違法行爲的查處的管轄原則是什麽?

 

  《辦法》明確規定,對網絡食品交易第三方平台提供者食品安全違法行爲的查處,由網絡食品交易第三方平台提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

 

  對網絡食品交易第三方平台提供者分支機構的食品安全違法行爲的查處,由網絡食品交易第三方平台提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

 

  對入網食品生産經營者食品安全違法行爲的查處,由入網食品生産經營者所在地或者生産經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄;對應當取得食品生産經營許可而沒有取得許可的違法行爲的查處,由入網食品生産經營者所在地、實際生産經營地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

 

  因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害後果的,也可以由網絡食品安全違法行爲發生地或者違法行爲結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

 

  七、食品藥品監管部門對網絡食品安全違法行爲查處可以行使哪些職權?

 

  縣級以上地方食品藥品監督管理部門,對網絡食品安全違法行爲進行調查處理時,可以行使下列職責:

 

  (一)進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查;

 

  (二)對網絡交易的食品進行抽樣檢驗;

 

  (三)詢問有關當事人,調查其從事網絡食品交易行爲的相關情況;

 

  (四)查閱、複制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關資料;

 

  (五)調取網絡交易的技術監測、記錄資料;

 

  (六)法律、法規規定可以采取的其他措施。

 

  八、食品藥品監管部門如何進行網絡食品抽樣檢驗?

 

  縣級以上食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的,應當按照相關規定填寫抽樣單,記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量,購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式,並留存相關票據。買樣人員應當對網絡購買樣品包裝等進行查驗,對樣品和備份樣品分別封樣,並采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。

 

  檢驗結果不符合食品安全標准的,食品藥品監督管理部門應當按照有關規定及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生産經營者。入網食品生産經營者應當采取停止生産經營、封存不合格食品等措施,控制食品安全風險。

 

  通過網絡食品交易第三方平台購買樣品的,應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平台提供者。網絡食品交易第三方平台提供者應當依法制止不合格食品的銷售。

 

  入網食品生産經營者聯系方式不詳的,網絡食品交易第三方平台提供者應當協助通知。入網食品生産經營者無法聯系的,網絡食品交易第三方平台提供者應當停止向其提供網絡食品交易平台服務。

 

  九、《辦法》規定了哪些需要進行責任約談的情形?

 

  網絡食品交易第三方平台提供者和入網食品生産經營者有下列情形之一的,縣級以上食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談:

 

  (一)發生食品安全問題,可能引發食品安全風險蔓延的;

 

  (二)未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題,可能存在食品安全隱患的;

 

  (三)未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患,落實食品安全責任的;

 

  (四)縣級以上食品藥品監督管理部門認爲需要進行責任約談的其他情形。
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