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《“十三五”國家食品安全規劃》
來源:  發布時間:2017-02-23  點擊次數:1439
 
    保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容,是以人民为中心发展思想的具体体现。为实施好食品安全战略,加强食品安全治理,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
 
  一、現狀和形勢
 
  “十二五”期間,各地區、各部門進一步加大工作力度,食品安全形勢總體穩定向好,人民群衆飲食安全得到切實保障。
 
  (一)食品産業快速發展。到“十二五”末,全國獲得許可證的食品生産企業13.5萬家、流通企業819萬家、餐飲服務企業348萬家;規模以上食品工業企業主營業務收入11.35萬億元,年均遞增12.5%。進出口食品貿易額增長23.9%。
 
  (二)監管力度持續加大。無公害農産品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95.8萬起,偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監督抽檢17.2萬批次,合格率爲96.8%。進出口食品安全水平持續穩定。實行“明廚亮竈”的餐飲服務企業41.8萬家,實行量化分級管理的餐飲服務企業275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
 
  (三)支撐保障能力穩步加強。實施食品安全檢(監)測能力建設項目,安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創新體系逐步完善。食品監測覆蓋範圍不斷擴大,食源性疾病監測網絡哨點醫院達3883家,食品汙染物和有害因素監測點達2656個。成立了國家食品安全風險評估中心,建立了100家農産品質量安全風險評估實驗室。
 
  (四)監管體制不斷完善。國務院成立食品安全委員會,組建食品藥品監管總局,各級政府普遍建立了食品安全綜合協調機制並明確辦事機構,統一權威監管體制建設取得顯著進展。
 
  (五)法律法規標准體系進一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規,制修訂20余部食品安全部門規章,6個省(區、市)出台了食品生産加工小作坊和食品攤販管理地方性法規。最高人民法院、最高人民檢察院出台關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋,最高人民法院出台審理食品藥品糾紛案件適用法律若幹問題的規定。國家衛生計生委清理食品標准5000項,整合400項,發布新的食品安全國家標准926項、合計指標1.4萬余項。農業部新發布農藥殘留限量指標2800項,清理413項農藥殘留檢驗方法。
 
  (六)社會共治格局初步形成。連續5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動,累計覆蓋7億多人次。食品生産經營者誠信守法意識、公衆食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話,推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設試點,獲得誠信管理體系評價證書的食品企業600余家,嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系。
 
  在肯定成績的同時,必須清醒認識到,我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期,食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭汙染問題突出。一些地方工業“三廢”違規排放導致農業生産環境汙染,農業投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在,農藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品産業基礎薄弱。食品生産經營企業多、小、散,全國1180萬家獲得許可證的食品生産經營企業中,絕大部分爲10人以下小企業。企業誠信觀念和質量安全意識普遍不強,主體責任尚未完全落實。互聯網食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰。三是食品安全標准與發達國家和國際食品法典標准尚有差距。食品安全標准基礎研究滯後,科學性和實用性有待提高,部分農藥獸藥殘留等相關標准缺失、檢驗方法不配套。四是監管能力尚難適應需要。監管體制機制仍需完善,法規制度仍需進一步健全,監管隊伍特別是專業技術人員短缺,打擊食品安全犯罪的專業力量嚴重不足,監管手段、技術支撐等仍需加強,風險監測和評估技術水平亟待提升。
 
  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。尊重食品安全客觀規律,堅持源頭治理、標本兼治,確保人民群衆“舌尖上的安全”,是全面建成小康社會的客觀需要,是公共安全體系建設的重要內容,必須下大力氣抓緊抓好。
 
  二、總體要求
 
  (一)指導思想。
 
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面實施食品安全戰略,著力推進監管體制機制改革創新和依法治理,著力解決人民群衆反映強烈的突出問題,推動食品安全現代化治理體系建設,促進食品産業發展,推進健康中國建設。
 
  (二)基本原則。
 
  1.預防爲主。堅持關口前移,全面排查、及時發現處置苗頭性、傾向性問題,嚴把食品安全的源頭關、生産關、流通關、入口關,堅決守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。
 
  2.風險管理。樹立風險防範意識,強化風險評估、監測、預警和風險交流,建立健全以風險分析爲基礎的科學監管制度,嚴防嚴管嚴控風險隱患,確保監管跑在風險前面。
 
  3.全程控制。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管,建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋所有食品類型的安全標准、覆蓋各類生産經營行爲的良好操作規範,全面推進食品安全監管法治化、標准化、專業化、信息化建設。
 
  4.社會共治。全面落實企業食品安全主體責任,嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監管責任。充分發揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公衆參與的食品安全社會共治格局。
 
  (三)發展目標。
 
  到2020年,食品安全治理能力、食品安全水平、食品産業發展水平和人民群衆滿意度明顯提升。主要實現以下目標:
 
  1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中,各省(區、市)組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。
 
  2.農業源頭汙染得到有效治理。主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,農藥利用率達到40%以上,主要農産品質量安全監測總體合格率達到97%以上。
 
  3.食品安全現場檢查全面加強。職業化檢查員隊伍基本建成,實現執法程序和執法文書標准化、規範化。對食品生産經營者每年至少檢查1次。實施網格化管理,縣、鄉級全部完成食品安全網格劃定。
 
  4.食品安全標准更加完善。制修訂不少于300項食品安全國家標准,制修訂、評估轉化農藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。産品標准覆蓋包括農産品和特殊人群膳食食品在內的所有日常消費食品,限量標准覆蓋所有批准使用的農藥獸藥和相關農産品,檢測方法逐步覆蓋所有限量標准。
 
  5.食品安全監管和技術支撐能力得到明顯提升。實現各級監管隊伍裝備配備標准化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標准,進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。
 
  三、主要任務
 
  (一)全面落實企業主體責任。
 
  食品生産經營者應當嚴格落實法定責任和義務。遵守相關法律法規和標准,采取多種措施,確保生産過程整潔衛生並符合有關標准規範,確保生産經營各環節數據信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度,配備食品安全管理人員。主動監測已上市産品質量安全狀況,及時報告風險隱患,依法召回、處置不符合標准或存在安全隱患的食品。
 
  開展食品安全師制度試點。鼓勵食品生産經營企業建設規模化原輔材料和食品加工、配送基地,加強供應鏈管理,發展連鎖經營、集中采購、標准化生産、統一配送等現代經營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設,提升冷鏈物流管理標准和管理水平。鼓勵企業按照良好生産經營規範組織生産,實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生産規範、食品安全管理體系、食品防護計劃等自願性質量管理規範,通過相關認證的可以在其産品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生産經營小作坊、小攤販、小餐飲改善生産經營條件。加強食品品牌建設。
 
  (二)加快食品安全標准與國際接軌。
 
  建立最嚴謹的食品安全標准體系。加快制修訂産業發展和監管急需的食品基礎標准、産品標准、配套檢驗方法標准、生産經營衛生規範等。加快制修訂重金屬、農藥殘留、獸藥殘留等食品安全標准。密切跟蹤國際標准發展更新情況,整合現有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發達國家食品安全標准、技術法規的數據庫,開展國際食品安全標准比較研究。加強標准跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生産企業制定嚴于食品安全國家標准、地方標准的企業標准,鼓勵行業協會制定嚴于食品安全國家標准的團體標准。依托現有資源,建立食品安全標准網上公開和查詢平台,公布所有食品安全國家標准及其他相關標准。整合建設監測抽檢數據庫和食品毒理學數據庫,提升標准基礎研究水平。將形成技術標准作爲組織實施相關科研項目的重要目標之一,並列入食品科研重要考核指標,相關成果可以作爲專業技術資格評審依據。

專欄1 食品安全國家標准提高行動計劃

(一)制修訂食品安全國家標准。

制修訂不少于300項食品安全國家標准,加快生産經營衛生規範、檢驗方法等標准制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項,評估轉化農藥殘留限量指標2702項,清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項,研究制定農藥殘留國家標准技術規範7項,建立農業殘留基礎數據庫1個。制定食品中獸藥最大殘留限量標准,完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標准制定。

(二)加強食品安全國家標准專業技術機構能力建設。

依托國家和重點省份食品安全技術機構,設立若幹標准研制核心實驗室。


  (三)完善法律法規制度。
 
  加快構建以食品安全法爲核心的食品安全法律法規體系。修訂農産品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監督管理條例。推進土壤汙染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程。推動各地加快食品生産加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規規章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學校食堂食品安全監督管理等配套規章制度。完善國境口岸食品安全規章制度。
 
  (四)嚴格源頭治理。
 
  深入開展農藥獸藥殘留、重金屬汙染綜合治理。開展化肥農藥使用量零增長行動,全面推廣測土配方施肥、農藥精准高效施用。加快高效、低毒、低殘留農藥新品種研發和推廣,實施高毒、高殘留農藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動,逐步淘汰無殘留限量標准和殘留檢測方法標准的獸藥及其制劑。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度,推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。推進重金屬汙染源頭治理,摸清土壤汙染分布情況,開展汙染耕地分級分類治理。
 
  提高農業標准化水平。實施農業標准化推廣工程,推廣良好農業規範。繼續推進農業標准化示範區、園藝作物標准園、標准化規模養殖場(小區)、水産健康養殖場建設。支持良好農業規範認證品牌農産品發展,提高安全優質品牌農産品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度,加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設,加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質量安全監測與監管,推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農産品生産者積極參與國家農産品質量安全追溯管理信息平台運行。開展肉類、蔬菜等産品追溯體系建設的地區要加快建立高效運行長效機制。

專欄2 食用農産品源頭治理工程

(一)農藥殘留治理工程。

主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業化統防統治覆蓋率達到40%以上,農藥利用率達到40%以上。

(二)獸藥殘留治理工程。

新研發和推廣低毒、低殘留新獸藥産品100種,淘汰高風險獸藥産品100種。動物産品獸藥殘留合格率保持在97%以上。

(三)測土配方施肥推廣工程。

測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,畜禽糞便養分還田率達到60%以上,水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝,機械施肥面積占主要農作物種植面積的40%以上,主要農作物化肥利用率達到40%以上。

(四)農業標准化推廣工程。

標准化生産示範園(場)全部通過“三品一標”(無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志)認證登記,有機農産品種植基地面積達到300萬公頃,綠色食品種植基地面積達到1200萬公頃。

(五)農産品質量安全保障工程。

完善國家農産品質量安全追溯管理信息平台,健全農産品質量安全監管體系,提高基層監管能力。


  (五)嚴格過程監管。
 
  嚴把食品生産經營許可關。對食品(含食品添加劑)生産、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的相關産品、食品經營(不含銷售食用農産品)依法嚴格實施許可管理。深化“放管服”改革,優化許可流程,提高審批效率。整合現有資源,建立全國統一的食品生産經營許可信息公示系統。落實地方政府尤其是縣級政府責任,實施餐飲業質量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮竈”。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。
 
  嚴格生産經營環節現場檢查。食品生産經營企業應當認真履行法定義務,嚴格遵守許可條件和相關行爲規範。科學劃分食品生産經營風險等級,加強對高風險食品生産經營企業的監督檢查。科學制定國家、省、市、縣級食品檢查計劃,確定檢查項目和頻次。國務院食品安全監管有關部門負責建立和完善食品生産經營監督檢查制度和技術規範,依據職責監督抽查大型食品生産經營企業;省級食品安全監管部門負責制定本省(區、市)年度監督管理計劃,抽查本行政區域內大型食品生産經營企業,督導核查市、縣級監督管理工作;市、縣級食品安全監管部門負責日常監督檢查,在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查。現場檢查應按照年度監督檢查計劃進行,覆蓋所有生産經營者,重點檢查農村、學校、幼兒園等重點區域,小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象,冷鏈貯運等重點環節,以及中高風險食品生産經營者。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監控工作。
 
  嚴格特殊食品監管。推進保健食品注冊與備案制改革,完善保健食品保健功能目錄,科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行爲。嚴格特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理。
 
  嚴格網格化監管。科學劃定縣、鄉級行政區域內食品安全網格,合理配備監管協管力量,做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包幹、信息管理、上下聯動、社會協作、協調處理、宣傳引導、考核評價等制度,有效消除各類風險隱患。到“十三五”末,縣、鄉級100%完成食品安全網格劃定。
 
  嚴格互聯網食品經營、網絡訂餐等新業態監管。加強互聯網食品經營網上監測能力建設。落實網絡平台食品經營資質審核責任,完善網上交易在線投訴和售後維權機制。
 
  嚴格食品相關産品監管。通過安全評估確定風險等級,對高風險的食品相關産品實施生産許可,逐步形成以監督檢查爲手段,以風險監測和抽樣檢驗爲驗證的事中事後監管體系。
 
  嚴格進出口食品安全監管。實施進口食品安全放心工程,強化口岸檢驗檢疫。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業信譽記錄制度,建立風險預警平台,大力加強境外體系檢查。完善進出口食品質量安全檢驗檢測,制定進口食品安全監督抽檢計劃和風險監測計劃。嚴格實施進口食品境外生産企業注冊。加強跨境電子商務進口食品檢驗檢疫監管。
 
  推動特色食品加工示範基地建設。在原料資源豐富地區,選擇一批地方特色突出的食品産業園區,以知名品牌和龍頭企業爲引領,開展集食品研發創新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業旅遊、集中供熱、汙水集中處理等于一體的現代食品工業基地建設示範,提高基礎設施和公共服務水平,開展集中監管,發揮示範引領作用,帶動食品産業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。
 
  (六)強化抽樣檢驗。
 
  食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種,突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。科學制定國家、省、市、縣級抽檢計劃。國務院食品安全監管有關部門主要承擔規模以上或産品占市場份額較大食品生産企業的産品抽檢任務,省級食品安全監管部門主要承擔本行政區域內所有獲得許可證的食品生産企業的産品抽檢任務,市、縣級食品安全監管部門主要承擔本行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水産品農藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業、小作坊和餐飲單位抽檢任務。市、縣級食品安全監管部門要全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數量,特別是各類食用農産品種植、養殖過程中農藥獸藥使用情況,制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數量要能夠覆蓋全部當地生産銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水産品,每個品種抽樣不少于20個,抽樣檢驗結果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列爲食品安全工作考核的重點內容。

專欄3 食品安全監管行動計劃

(一)食品安全監督抽檢工程。

到2020年,國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中,各省(區、市)組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作。

(二)特殊食品審評能力建設。

加強特殊食品審評工作,加強專職審評員隊伍建設,依法按時完成保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉産品配方技術審評任務。

(三)進出口食品安全監管提升計劃。

對50個主要對我國出口食品的國家(地區)開展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實施進口食品監督抽檢,監督抽檢産品種類實現全覆蓋。建設20個進口食品進境檢驗檢疫指定口岸。新建100個國家級出口食品安全示範區。

(四)餐飲業質量安全提升工程。

推進餐飲業實施餐飲服務食品安全操作規範,加強餐飲食品安全員考核,完善餐飲服務食品安全標准。落實地方政府尤其是縣級政府責任,實現餐飲食品安全監管全覆蓋。


  (七)嚴厲處罰違法違規行爲。
 
  整治食品安全突出隱患及行業共性問題。重點治理超範圍超限量使用食品添加劑、使用工業明膠生産食品、使用工業酒精生産酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罂粟殼等物質、水産品違法添加孔雀石綠等禁用物質、生産經營企業虛假標注生産日期和保質期、用回收食品作爲原料生産食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規則”和相關違法行爲。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單,研究破解“潛規則”的檢驗方法。
 
  整合食品安全監管、稽查、檢查隊伍,建立以檢查爲統領,集風險防範、案件調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關進一步加強打擊食品安全犯罪的專業力量建設,強化辦案保障。加強行政執法與刑事司法的銜接,建立證據互認、證據轉換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協作配合機制。推動出台食品安全違法行爲處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監管部門共同參與的協調機制。
 
  (八)提升技術支撐能力。
 
  提升風險監測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品汙染物、食品中有毒物質監測,強化監測數據質量控制,建立監測數據共享機制。完善食品安全風險評估體系,通過綜合分析監測數據及時評估並發現風險。建立食品安全和農産品質量安全風險評估協調機制,將“米袋子”、“菜籃子”主要産品納入監測評估範圍。食品汙染物和有害因素監測網絡覆蓋所有縣級行政區域並延伸到鄉鎮和農村,食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。
 
  健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則,定期組織食品生産經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等,就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。規範食品安全信息發布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公衆風險認知調查體系和國家、省、市三級風險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生産經營企業參與風險交流。

專欄4 風險監測預警、評估能力提升項目

(一)食品安全風險監測能力。

依托現有資源建設風險監測區域重點實驗室和省級參比實驗室。進一步完善國家食源性疾病監測系統,建立覆蓋全部醫療機構並延伸到農村的食源性疾病監測報告網絡。依托現有資源構建地方各級食源性疾病監測溯源平台。建立覆蓋全國的食品安全風險預警系統和重點食品品種風險預警模型。建立健全覆蓋主要貿易國家(地區)的進出口食品安全信息監測網絡和進出口食品安全數據庫。

(二)食品安全風險評估能力。

建立國家農産品質量安全風險評估實驗室。加快國家食品安全風險評估中心分中心建設,建設風險評估區域重點實驗室。實施食物消費量調查、總膳食和毒理學研究計劃。建立完善國家食品安全風險評估基礎數據庫。構建進出口食品安全風險評估分級模型。


  加快建設食品安全檢驗檢測體系。構建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構具備較強的技術性研究、技術創新、仲裁檢驗、複檢能力和國際合作能力;省級檢驗機構能夠完成相應的法定檢驗、監督檢驗、執法檢驗、應急檢驗等任務,具備一定的科研能力,能夠開展有機汙染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎性、關鍵性檢驗檢測技術,能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究;市級檢驗機構具備對食品安全各項目參數較全面的常規性檢驗檢測能力;食品産業大縣和人口大縣要具備對常見微生物、重金屬、農藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。加強檢驗檢測信息化建設。鼓勵大專院校、企業檢驗機構承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價,規範快速檢測方法應用。
 
  提高食品安全智慧監管能力。重點圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域,實施“互聯網+”食品安全監管項目,推進食品安全監管大數據資源共享和應用,提高監管效能。
 
  加強基層監管能力建設。各級食品安全監管機構業務用房、執法車輛、執法裝備配備實現標准化,滿足監督執法需要。
 
  加強應急處置能力建設。完善國家、省、市、縣四級應急預案體系,健全突發事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。強化食品安全輿情監測研判。開展應急演練。

專欄5 監管能力建設項目

(一)檢驗檢測能力建設項目。

實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。根據國家建設標准建設食品安全檢驗檢測機構。依托現有資源建設一批食品安全監管重點實驗室,在相應特色領域具備國內一流檢驗水平和技術攻關能力。全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過建設省、市級檢驗機構區域分中心的方式開展跨層級整合。做好與藥品、醫療器械檢驗檢測項目的統籌銜接。

實施食用農産品和進出口食品檢驗機構改造項目。升級改造農産品質量安全風險評估實驗室、糧食質量安全檢驗監測機構。建設進出口食品質量檢(監)測基准實驗室。升級改造部分省級進出口食品質量安全檢(監)測重點實驗室。

(二)“互聯網+”食品安全監管項目。

繼續推進實施國家食品安全監管信息化工程建設項目。依托現有機構,整合現有資源,重點建設全國食品生産經營許可信息公示系統,以及食品生産經營監管、檢驗監測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執法系統;完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農産品和酒類食品追溯信息管理平台;建設進出口食品安全監管信息化工程和糧食質量安全監管信息化平台;構建食品安全監管數據中心和監管信息資源數據庫。

(三)基層監管能力標准化建設項目。

合理保障食品安全監管機構執法基本裝備、執法取證裝備、快檢裝備配備和基礎設施建設需要,到“十三五”末,實現各級監管隊伍裝備配備標准化。

(四)提升突發事件應對能力。

加強應急能力培訓,提升調查分析能力、風險防控能力、信息公開能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院爲龍頭,以7—10個區域性應急檢驗檢測重點實驗室爲支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發事件流行病學調查和衛生學處置能力建設,整合建立重大食品安全突發事件病因學實驗室應急檢測技術平台。


強化科技創新支撐。利用國家科技計劃(專項、基金等)、企業投入、社會資本等統籌支持食品安全創新工作。重點支持研發冷鏈裝備關鍵技術、過程控制技術、檢驗檢測技術等。

專欄6 食品安全重點科技工作

(一)建立科學、高效的過程控制技術體系。

開展農藥獸藥、持久性有機汙染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉化機制與安全控制機理等技術研究。提出相應控制規範,研發控制新工藝和新設備。研發質量安全控制新技術30—50項。

(二)建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術體系。

研發食品中化學性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關鍵技術及産品,研發生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質譜、離子遷移譜等具有自主知識産權的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50台(套),制定檢驗規程120—150項,研制食品安全基體標准物質60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示範。

(三)建立科學合理的食品安全監測和評價評估技術體系。

開展體外替代毒性測試、混合汙染物毒性評價及風險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發新一代毒性測試方法技術20—30項。

(四)研發急需優先發展的冷鏈裝備關鍵技術。

研究和開發高效、環保、精准冷鏈裝備,研究氨制冷系統安全技術,研究基于信息技術的綠色冷鏈物流系統優化技術。

(五)整合現有資源加強食品安全監督執法智慧工作平台研發。

研究食品安全風險分級評價與智能化現場監管、網絡食品安全監控等技術。研發致病微生物全基因溯源、食品安全突發事件應急演練模擬仿真模型等應急處置新技術30—40項,研發風險預警模型和可視化決策支持的雲服務平台,形成監督管理新技術20—30項。

(六)強化食品安全國家標准制修訂。

研究農藥和獸藥的關鍵限量標准不少于20種,新發毒素、汙染物標准不少于5種。

(七)綜合示範應用。

通過研究成果轉化、應用和集成研究,提出食品安全解決方案。開展區域和産業鏈綜合示範,發揮科技成果在服務産業發展和支撐食品安全監管方面的重要作用。


  (九)加快建立職業化檢查員隊伍。
 
  依托現有資源建立職業化檢查員制度,明確檢查員的資格標准、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業培訓和教材建設,依托現有資源設立檢查員實訓基地。采取多種合理有效措施,鼓勵人才向監管一線流動。

專欄7 專業素質提升項目

(一)建立職業化檢查員隊伍。

加強培訓考核,使職業化檢查員符合相應的工作要求。

(二)加強人才培養。

推進網絡教育培訓平台建設。依托現有省級教育培訓機構建立專業教學基地。加強跨學科高端人才培養。

監管人員專業化培訓時間人均不低于40學時/年,新入職人員規範化培訓時間人均不低于90學時。對地方各級政府分管負責人進行分級培訓。對各級監管機構相關負責人進行國家級調訓。本科以上學曆專業技術人員達到食品安全監管隊伍總人數的70%以上,高層次專業人才占技術隊伍的15%以上。食品安全一線監管人員中,食品相關專業背景的人員占比每年提高2%。


  (十)加快形成社會共治格局。
 
  完善食品安全信息公開制度。各級監管部門及時發布行政許可、抽樣檢驗、監管執法、行政處罰等信息,做到標准公開、程序公開、結果公開。將相關信息及時納入食品生産經營企業信用檔案、全國信用信息共享平台及國家企業信用信息公示系統,開展聯合激勵和懲戒。
 
  暢通投訴舉報渠道,嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生産經營企業員工舉報違法行爲,建立舉報人保護制度,落實舉報獎勵政策。加強輿論引導,回應社會關切,鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監督。食品安全新聞報道要客觀公正,重大食品安全新聞報道和信息發布要嚴格遵守有關規定。
 
  支持行業協會制訂行規行約、自律規範和職業道德准則,建立健全行業規範和獎懲機制。提高食品行業從業人員素質,對食品生産經營企業的負責人和主要從業人員,開展食品安全法律法規、職業道德、安全管控等方面的培訓。
 
  加強消費者權益保護,增強消費者食品安全意識和自我保護能力,鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權。繼續辦好“全國食品安全宣傳周”,將食品安全教育納入國民教育體系,作爲公民法制和科學常識普及、職業技能培訓等的重要內容。加強科普宣傳,推動食品安全進農村、進企業、進社區、進商場等,鼓勵研究機構、高校、協會等參與公益宣傳科普工作,提升全民食品安全科學素養。

專欄8 社會共治推進計劃

(一)建設投訴舉報業務系統。

建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業務系統,實現網絡24小時接通,電話在受理時間內接通率不低于90%。

(二)擴大食品安全責任保險試點。

完善食品安全責任保險政策,充分發揮保險的風險控制和社會管理功能,探索建立行業組織、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。

(三)開展食品行業從業人員培訓提高項目。

食品生産經營企業每年安排食品安全管理人員、主要從業人員接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓。有關部門要加強指導,培養師資力量,制定培訓大綱和教材,利用大專院校、第三方機構等社會資源開展培訓。鼓勵行業協會對從業人員開展培訓。

(四)開展食品安全狀況綜合評價。

研究建立食品安全狀況綜合評價體系,開展食品安全指數評價和發布試點工作。

(五)實施立體化科普宣傳計劃。

整合現有資源,加強科普示範基地建設,建立完善統一的食品安全科普知識庫。充實宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平台。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動。將食品安全教育內容融入有關教育教學活動。


  (十一)深入開展“雙安雙創”行動。
 
  繼續開展國家食品安全示範城市創建和農産品質量安全縣創建(即“雙安雙創”)行動,實施食品安全和農産品質量安全示範引領工程,鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農産品質量安全示範創建行動,提升食品安全監管能力和水平。

專欄9 食品安全和農産品質量安全示範引領工程

(一)食品安全示範城市創建。

在4個直轄市、27個省(區)的省會(首府)城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市(共約100個),開展國家食品安全示範城市創建行動。

(二)農産品質量安全縣創建。

在具備條件的“菜籃子”産品主産縣(共約1000個)開展國家農産品質量安全縣創建行動。


  四、保障措施
 
  (一)加強組織領導。
 
  地方各級政府要根據本規劃確定的發展目標和主要任務,將食品安全工作納入重要議事日程和本地區經濟社會發展規劃,切實落實監管有責、有崗、有人、有手段,履行日常監管、監督抽檢責任。實行綜合執法的地方要充實基層監管力量,將食品藥品安全監管作爲首要職責。
 
  (二)合理保障經費。
 
  按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)要求,落實財政投入政策。繼續安排中央基建投資對食品安全監管基礎設施和裝備給予支持。完善執法能力建設投入機制,講求效益,注重資源共享。制定完善各類項目支付標准,探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及對口支援地區等適當傾斜。
 
  (三)強化綜合協調。
 
  加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設,健全食品安全委員會各成員單位工作協同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度,統籌協調、監督指導各成員單位落實食品安全職責,加大督查考評力度,形成監管合力。鄉鎮(街道)要完善食品安全監管體制,加強力量建設,確保事有人做、責有人負。
 
  (四)深化國際合作。
 
  加強與發達國家食品安全監管機構及重要國際組織合作,積極參與國際規則和標准制定,應對國際食品安全突發事件,提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養,鼓勵支持我國專家在食品相關國際機構任職。做好我國作爲國際食品法典添加劑委員會和農藥殘留委員會主席國的相關工作。
 
  (五)嚴格考核評估。
 
  各有關部門要按照職責分工,細化目標,分解任務,制訂實施方案,落實各項規劃任務。要健全完善考核評估和監督機制,並將本規劃任務落實情況納入對各相關部門和下一級政府的考核評價內容。國務院食品安全辦牽頭對本規劃執行情況及時進行中期評估和終期考核,確保各項任務落實到位。
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